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抢抓机遇应对挑战 提升档案服务水平

来源:本站原创  2015年11月11日  阅:  字体:

敦煌市档案馆
姜平治 何英姿

  内容摘要:新时期敦煌市档案工作如何抢抓机遇应对挑战做到四大创新提升档案服务水平笔者展开论述。
  关键词:机遇   挑战  四个创新  提升档案服务水平
  又是春风送暖百花迎春时节,档案事业恰逢实施“十一五”规划的最后一年,也是“十二五”规划的关键时期,人们对祖国各项事业发展充满着期待,这期待中,也凝聚着人们对档案事业建设发展前景的热切希望。敦煌市档案工作围绕上级确定的奋斗目标,谋划好发展思路,真抓实干,同时认清形势,找准差距,抢抓机遇应对挑战,增强加快发展新时期档案工作的危机感和紧迫感,切实提升档案服务水平。
  一、发展档案事业的机遇
  (一)首先、信息全球化带动世界各国文化交流与融合的进程加快,信息全球化使档案作为历史的记忆受到的重视程度空前高涨,保护好世界记忆就是保护世界历史,它对传承各民族文化特性,塑造民族未来的重大作用越来越被人们认识到,可以说,对历史记忆的保护与开发,成为世界各国政府关注的共同话题和步调一致的行动。从近几年国外专家来我馆查阅档案的目的就充分证明了这一方面。整体向好的世界经济形势为我市档案事业加快发展创造了良好的外部环境,这也是档案事业前所未有的发展机遇。
  (二)国家既定的宏观政策和区域扶持政策为我们可持续发展提供了良好机遇。2010年中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并不断完善应对金融危机的一揽子计划,在西部大开发战略实施十周年之际胡锦涛总书记强调把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大方针、作为“十二五”时期经济社会发展的重大任务,进一步完善扶持政策,进一步加大资金投入,进一步体现项目倾斜等一系列有效措施,近期新一轮西部大开发已经开始,国家加强中西部县级档案馆建设的有利大局,为我市争取项目加快档案馆建设带来新的发展机遇。
  (三)国家档案局加强档案资源体系建设和档案利用体系建设的重要决策、为我市档案事业发展创造了最好最大机遇。加强档案资源建设,充分挖掘、整合档案中各类信息资源,建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系,应用于我们正在进行的现代化建设,为我国改革发展服务这是时代发展的必然趋势。目前我国处于改革发展的关键时刻,信息高速公路的建设,已初具规模,电子政务的发展日新月异,我们知道,档案就是一种信息资源,而且是一种不可替代的信息资源。建立覆盖人民群众的档案资源体系,不仅是档案信息资源建设的新阶段,新工程。也是经济快速发展和民主政治对档案馆的新要求。档案馆的性质和它“五位一体”的功能决定它必然是承担实施这两个体系建设的主角。随着改革开放的深入和电子政务、行政公开的推行,使得昔日封闭的政府档案馆重新定位,逐步走向民众,从单纯的保管基地,走向了既是保管基地、教育基地,又是档案信息中心、现行文件查阅中心和本地政务信息中心“五位一体”的功能格局。而要实现这些新功能,体现档案馆新价值,占有丰富的档案资源才是可持续发展的根本。
  (四)国家确立要加强公共文化服务体系建设的方略,上级省市战略部署为我市档案加快发展创造了新的机遇。省委省政府确定的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略,酒泉既是两翼中的一翼,又是打造“西部陆上三峡“的重点区域,而敦煌作为酒泉市文化旅游风光资源最丰富的地区,具有鲜明的地域特征和广阔的发展前景,作为经济欠发达地区的敦煌档案只有资源丰富的优势,只有抓住并发挥好丰富的档案资源优势,必将对加快我市档案“两个体系”建设带来新的发展机遇。
  二、机遇和挑战并存。我们面临的挑战最主要的有以下三方面:
  (一)资源优势转化为发展动力的挑战。档案信息资源科技含量高资源消耗低,环境污染少,发展潜力大。发展档案信息资源,有利于调整优化经济文化产业结构,提升现代服务的水平;有利于繁荣档案文化事业,扩大就业带动创业,实现跨越式可持续发展。当前,我市档案馆在国家综合档案馆的基础上成立了现行文件中心、信息服务中心、爱国主义教育基地,这四个机构四块招牌还仅仅是开始,如果在此基础上整合乡镇档案,建立乡镇综合档案服务中心(我市有六镇三乡,仅有2833卷存在市档案馆,约4000卷4万件档案资料还散存在各乡镇处于原生态,而且还在递增。);整合基层档案室档案信息资源(有4500套5万多张城建档案、1万5千余卷公检法档案及其它民生档案5千余卷有待进馆),建立机关档案管理中心,政务信息查阅中心;整合电子文件,建立电子文件中心;整合敦煌属地的敦煌文化遗产档案文献建立敦煌学研究保护中心;改变粗放式的档案管理方式,实现一站式服务一卡通利用档案信息资源体系。档案事业发展的前景很广阔潜力也非常大。
  (二)档案馆建设的挑战它包括目标定位的挑战、体制机构创新的挑战、基础设施建设的挑战、降低管理成本加大资金投入的挑战。大力创新新时期公共档案馆建设理念,努力打造新时期公共档案馆实体,积极拓展档案馆公共服务功能,不断提升档案馆现代化管理水平这是时代赋予档案人的光荣使命,新馆建设不仅能够一改档案馆建馆二十几年保管条件较差的落后面貌,而且会成为本地区标志性建筑载入史册。
  (三)档案服务模式创新的挑战。档案工作由传统的被动服务工作模式创新到自动化的主动服务体系,档案工作者由实体保管员向知识提供者过度,正是档案界应对电子时代的挑战。当前我国档案管理思想、体制机制、范围、方式以及手段,按照科学发展观要求、日益增长的人民群众文化需求都存在着不适应,档案工作者打破传统的你交我接,你查我用,不求无创举但求无过失这种看摊守业的思想理念和工作模式,挑战旧的档案服务模式,放开视野,开阔思路,创新档案服务模式势在必行。
  进入新时期,我们面对的机遇和挑战并存,机遇大于挑战,我们要抢抓机遇真抓实干,迎难赶上,实现档案工作“两个转变”建立“两个体系”,笔者认为必须以四个创新为抓手,不断提升档案服务水平。
  第一、首创档案管理机制,改革档案管理模式,推动档案事业强劲发展。我市传统档案管理模式,存在“三大特征”(资源分散、自我封闭、服务功能单一)、“五大弊端”(人、财、物、管理和服务弊端),不能适应市场经济发展需要。我们要冲破“三大阻力”(外无压力、内无动力、改革还有阻力),创建与市场经济相适应的档案管理新模式:建立档案事业发展基金,建立国家综合档案馆的五大服务中心:政府机关档案管理中心、现行文件阅览中心、电子文件中心、信息开发服务中心、敦煌学资源保护利用中心这一新模式,具有“三大特征”(由分散到集约、由封闭到开放、由服务功能单一到“一站式”服务),实现了“五化”目标(档案资源集约化、人员素质现代化、业务建设标准化、管理工作规范化、服务社会优质化),破除过去经费国家投入、资源部门分割、难以服务社会的档案管理旧模式,建立起国家档案资源属地集中统一管理、“一站式”服务的新模式,真正实现档案资源国家所有、社会共享。
  第二创新理念变传统管理为现代管理。敦煌市在推进档案事业发展中,应坚持“率先实施五大工程一个项目,实现一馆五中心”的目标定位,立足当前,着眼长远,以实施新馆建设为动力,大力加强档案事业的主体建设和基础建设,积极实施五项工程——档案馆基本建设工程、档案文献遗产保护工程、档案信息化建设工程、爱国主义教育基地建设工程、档案文化精品展览工程,推动档案馆事业“五位一体”建设,初步形成档案事业的创新型发展体系。围绕创建全国文明城市建设目标,以新馆建设为平台,以档案资源为重点,以整合档案信息化建设为突破口,本着以人为本的服务理念,不断强化档案馆业务基础建设,提升档案馆公共服务能力;组织开展技术攻关,承担完成对传统档案数字化,开展全市文档基础数据库建设、馆藏音视频档案数字化,建立起融电子文件和传统档案为一体的档案信息管理新体系,争取被列为国家政务信息资源管理试点项目。以丰富馆藏、提高档案安全保障能力和公共服务能力为重点,努力搞好馆舍建设、强化新馆功能建设、馆藏建设、信息化建设、公共服务建设、安全建设和干部队伍建设。档案部门应当充分认识档案馆功能建设的意义,积极推动档案馆转型,努力建设集档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心为一体的公共档案馆,以现行文件阅览中心为平台,先行开展电子文件中心建设,构建起信息时代档案管理新体系。我们知道今天的电子文件,就是明天的电子档案。我们抢抓机遇,将电子文件中心建设挤进档案馆新馆建设项目,确立建新综合档案馆,在现有档案馆旧址的地理优势上创建五大服务中心(政务信息查阅中心、现行文件查阅中心、电子文件中心、乡镇综合档案服务中心、敦煌文化遗产研究保护中心)的建设思路,。使档案馆的公共服务能力和科学管理水平飞跃发展,实现档案馆事业的跨越式发展;使馆库建设不断改善,馆藏资源日益丰富,服务功能得到提升,切实为经济社会发展发挥重要作用。
  第三创新服务公众的新途径,实现从“三线服务”到“一线服务”的跨越。档案工作主动融入并服务经济社会建设,一是要创新思维,不断改善民生档案服务途径。一方面要不断优化整合档案资源,将关系民生、群众利用率较高的档案优先整理、编目、数字化,逐步建立家庭档案、婚姻档案、公证档案、学籍档案、知青档案、就业、低保档案、参合医疗档案、社区档案、土地、房产档案、企业档案等四十多种民生档案专门数据库,提高档案室藏馆藏管理水平;另一方面要不断创新服务方式,在认真做好传统服务的基础上,逐步实行函电代查、网上查询、热线服务、主题报告等人性化服务方式。建立档案信息网站服务平台,使民生档案服务工作更加便利快捷。在免费提供现行文件服务的基础上,逐步取消学生、低保户、老年人等的档案利用收费,赢得广大人民的欢迎和信赖。二是服务经济建设领域不断拓展,我们围绕加快转变经济发展方式、经济体制改革、社会转型等一系列重大问题,狠抓重大建设项目档案验收,创建非公经济建档典型,社区建档村级建档家庭建档全面展开,做到经济社会发展到哪里档案工作就服务到那里,档案公共服务能力和水平显著提升。
  第四创新档案资源建设的手段。
  1、以举办大型展览为契机,加大接收和征集工作的力度。不管什么单位举办展览,他们都要征集相关的资料和图片。我们可以通过积极参与,获得我们所需要的资料和图片,从而建立丰富的图片资料库,为形象生动地宣传本区域经济、文化、政治等和档案事业的发展奠定良好的基础。
  2、建设视频实时接收系统,同步接收视频档案。在条件允许的情况下,建立视频实时接收系统,用现代化的手段开展声像档案的收集工作。视频实时接收系统可以即时采集本区域的地方新闻、重要电视节目等信息资源,经过整理归档,建立视频档案数据库,为党和政府以及社会公众提供高效便捷的档案信息。
  3、借助电子政务平台,加快数字档案资源建设。当前在电子政务环境下,政府部门的各种交流活动和业务活动基本都在网上进行,无纸化办公得以实现,同时产生大量的电子文件,成为政务信息新的载体。档案部门要抓住机遇.利用电子政务平台把数字档案资源建设前移至文件形成部门,运用各种技术手段,对电子文件实行有效的前端控制,做到档案管理系统与办公系统互相连通,同时建立档案文本信息资源库,根据本馆的特点及利用者的需求,通过一系列的技术手段实现对网上信息资源的整合和加工,把有限的馆藏变成无限的信息资源。这样既可省人力、降低成本,避免重复劳动,又可以实现网络信息资源共建共享。要将各单位形成的电子文件、电子档案进行深度加工,组织上网,提供利用。这样既能使档案工作立竿见影地为机关提供有效服务,又能利用电子政务平台推进档案资源建设的进程。在知识经济时代,任何一个信息服务部门都不可能为社会提供全面的信息服务。档案部门应认清形势,主动加强同社会其他信息服务部门如图书馆、博物馆、情报机构的横向联系和协作,建立现代化的统一网络,进行一体化管理,为社会提供综合性多层次一体化信息服务,最大化地发挥档案信息资源整体效能。
  总之,作为我市档案事业的领导者、先行者、全市唯一的档案馆,在创造性开展档案信息资源建设工作,建立“两个体系”过程中,要紧紧围绕党和政府的工作大局,着眼于档案事业的长远发展,切实抓好档案基础建设,积极推进档案信息化建设步伐,执行国家相关标准、规范,确保档案资源标准统一、格式一致、数据规范,努力营造档案信息资源共享环境,积极进行档案管理模式改革,只有大胆创新,才能切实解决档案分散在各单位发挥不了作用,解决老百姓利用档案难的问题,也解决市委市政府发展档案事业缺资金缺人才的“瓶颈难题”,使档案服务水平提升新的层次。

二O一O年三月二十九日

作者:佚名 责任编辑:酒泉档案
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